Состояние системы ценообразования в инженерных изысканиях

О тенденциях в методологии определения стоимости инженерных изысканий рассказывает порталу smeta-na.ru член Комитета по ценообразованию и экспертизе НОПРИЗ Бычков А. В.

В рамках реализуемой Правительством Российской Федерации программы совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности осуществляется работа по созданию новой методологии определения стоимости инженерных изысканий.

Согласно статье 47 Градостроительного Кодекса РФ «Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий».

Состав инженерных изысканий, методы выполнения и объемы отдельных видов работ устанавливаются программой инженерных изысканий, разработанной на основании задания застройщика или технического заказчика.

Программа инженерных изысканий разрабатывается и утверждается исполнителем, согласовывается заказчиком и является основным организационно-руководящим, техническим и методическим документом при выполнении инженерных изысканий.

В программе определяются и обосновываются состав и объемы работ, методы их выполнения с учетом сложности природных условий, степени их изученности, вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий, вида и назначения объекта.

Инженерные изыскания в зависимости от объекта строительства ориентировочно составляют не более 1-2% в себестоимости объекта. Тем не менее эта статья затрат одна из важнейших, и недофинансирование работ по инженерным изысканиям может привести к негативным последствиям как на этапе проектирования, так и на этапе строительства.

Основной способ определения сметной стоимости инженерных изысканий по объектам, финансируемым с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – базисно-индексный метод.

Сметная стоимость строительства на основании статьи 8.3. ГрК РФ определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН). На сегодняшний день в ФРСН внесено семь сметных нормативов, позволяющих определить затраты на инженерные изыскания.

В таблице 1 представлено извлечение из ФРСН:

Таблица 1

Действующие справочники базовых цен на инженерные изыскания учитывают в своем составе оплату труда инженерно-технических работников и рабочих, стоимость материалов и услуг, амортизационные отчисления по основным фондам в соответствии с «Методическими рекомендациями по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) и формирования финансовых результатов», утвержденными Госстроем России Письмом от 06.04.1994 № БЕ-19-10/9 с учетом изменений и дополнений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 661.

В составе базовой цены также учтены накладные расходы, плановые накопления, отчисления на социальные нужды, затраты на уплату налогов и сборов (кроме НДС), действующие на момент разработки указанных справочников.

Базовые цены всех справочников рассчитаны в соответствии с составом и технологией производства полевых и камеральных работ с учетом требований ГОСТов и нормативных документов, действующих на момент их разработки.

Основой для определения нормативов трудоемкости послужили разработанные в 1978 и дополненные в 1983 году единые нормы времени и расценки на изыскательские работы (ЕНВиР-И).

Действующие справочники базовых цен на инженерные изыскания для строительства содержат базисные стоимостные показатели отдельных видов работ без приведения расхода необходимых ресурсов на выполнение работ, для которых установлена базовая цена.

Определение сметной стоимости инженерных изысканий в текущем уровне цен осуществляется с использованием индексов изменения стоимости изыскательских работ, ежеквартально сообщаемых письмами Минстроя России.

Предусмотрено четыре различных индекса в соответствии с базисным уровнем цен действующих сметных нормативов к уровню цен:

по состоянию на 01.01.2001г.;

по состоянию на 01.01.1991г.;

учтенному в сборнике цен на изыскательские работы для капитального строительства, утвержденном и введенном в действие Постановлением Госстроя СССР от 16 июля 1981 г. № 121, (Главы 16 и 20, кроме таблиц 256, 282, 286, 341, 343);

учтенному в сборнике цен на изыскательские работы для капитального строительства утвержденном и введенном в действие Постановлением Госстроя СССР от 16 июля 1981 г. № 121 (таблицы 256, 282, 286, 341, 343).

Справочники разработаны достаточно давно и не отражают в полной мере ни современные фактические затраты изыскательских организаций, ни произошедшие изменения в законодательстве, технических нормах, не учитывают новые технологии, внедренные за последние годы.

Несмотря на то, что Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий (утвержденное Письмом Госстроя России от 31.03.2004 №НЗ-2078/10) предусматривает определение стоимости отдельных видов изыскательских работ, цены на которые отсутствуют в справочниках, на основании трудозатрат исполнителей (так называемая форма 3П), на практике данный способ оказался нежизнеспособным по нескольким объективным причинам:

отсутствуют законодательно утвержденные нормы трудоемкости современных технологических процессов, осуществляемых при инженерных изысканиях;

отсутствуют механизмы включения фактических окладов привлеченных специалистов;

отсутствуют нормы лимитированных затрат на расходы и рентабельность.

Еще в 2018 году НОПРИЗ была проведена научно-исследовательская работа по теме «Анализ действующей системы ценообразования при определении стоимости проектных и изыскательских работ, с подготовкой предложений по ее совершенствованию», в рамках которой подробно рассмотрены все проблемы определения реальной стоимости изыскательских работ, изучены действующие сборники базовых цен и предложено несколько вариантов дальнейшего развития системы определения стоимости инженерных изысканий.

Основные методологические предложения по разработке сметных норм для определения стоимости инженерных изысканий легли в основу разработанной ФАУ «Главгосэкспертиза России» Методики определения стоимости работ по инженерным изысканиям, устанавливающей порядок разработки методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и на работы по обследованию.

Данная методика была рассмотрена профессиональным сообществом на различных площадках. Было внесено множество предложений и правок, на сегодняшний день методика проходит процедуру утверждения в Минстрое России с последующей регистрацией в Минюсте России.

В методическом документе подробно расписан порядок формирования цен на инженерные изыскания различными методами: методом технического нормирования, методом анализа рыночных цен, методом реальных трудозатрат исполнителей.

Кроме того, в методике определены тарифные коэффициенты специалистов, задействованных при осуществлении различных инженерных изысканий, в том числе с учетом технологий информационного моделирования, выведены значения нормативных показателей годового режима технических средств, используемых при инженерных изысканиях, предложены нормы накладных расходов и сметной прибыли при расчете стоимости работ по инженерным изысканиям в соответствии с калькуляцией затрат (форма 3П).

Методика закладывает основы достоверного и прозрачного ценообразования изыскательских работ.

В ближайшее время ожидается согласование этого наиважнейшего нормативного документа и официальное внесение в ФРСН.

В соответствии с базовыми принципами разработки сметных норм, закрепленных в Методике определения стоимости работ по инженерным изысканиям, Минстроем России Приказом от 25 декабря 2020 г. № 867/пр «Об утверждении плана утверждения (актуализации) сметных нормативов» внесено в план разработки на 2021 – 2023 год четыре методики нормативных затрат на инженерные изыскания (МНЗ):

Методика определения нормативных затрат на работы по инженерно-геодезическим изысканиям;

Методика определения нормативных затрат на работы по инженерно-геологическим изысканиям;

Методика определения нормативных затрат на работы по инженерно-геофизическим исследованиям;

Методика определения нормативных затрат на работы по проведению геотехнических исследований.

На разработку указанных Методик в 2021 году ФАУ «Главгосэкспертиза России» проведены конкурсные процедуры, определен подрядчик на разработку.

Согласно техническому заданию работы по разработке методик выполняются в 4 этапа:

Этап I «Определение номенклатуры цен и нормативов цены на работы по предмету договора, выбор и согласование с Заказчиком методов разработки цен на работы по предмету договора»;

Этап II «Выполнение работ по техническому нормированию, проведение конъюнктурного анализа, сбор и анализ трудозатрат работников, осуществивших работы по теме предмета договора, по фактически выполненным работам»;

Этап III «Разработка первой редакции МНЗ»;

Этап IV «Разработка окончательной редакции МНЗ».

На сегодняшний день исполнителем выполнен первый этап: определена номенклатура цен и нормативов цены на работы, определены условия проведения различных работ и разработан перечень необходимых поправочных коэффициентов.

В рамках внедрения информационного моделирования при проектировании Распоряжением Правительства РФ от 20 декабря 2021 г №3719-р утверждена «дорожная карта» по использованию технологий информационного моделирования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, а также по стимулированию применения энергоэффективных и экологичных материалов, в том числе с учетом необходимости их производства в Российской Федерации.

При реализации утвержденных мероприятий, разрабатываются две методики:

«Методика определения нормативных затрат на информационное моделирование с учетом использования технологий лазерного сканирования и фотограмметрии» (проходит процедуру раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов);

«Методика определения нормативных затрат на работы по аэрофотосъемке, других специальных видов аэросъемок, мобильного и наземного лазерного сканирования на этапах выполнения инженерных изысканий, строительства и эксплуатации объекта капитального строительства с применением беспилотных летательных аппаратов» (в стадии разработки).

Успешная реализация сегмента инженерных изысканий в рамках проводимых Минстроем мероприятий реформы системы ценообразования в градостроительной деятельности позволит повысить эффективность реализации нацпроектов и госпрограмм.

Внедрение расценок, в том числе с применением технологий информационного моделирования, позволит контролировать финансовые затраты не только на этапе инженерных изысканий, но и на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства.

Разработка сметных норм на современные технологии инженерных изысканий с учетом действующего на сегодняшний день законодательства позволит объективно и прозрачно определять затраты на инженерные изыскания.

Достойная оплата организациям занимающихся инженерными изысканиями всех понесенных затрат позволит не только повысить качество выполняемых работ, но и простимулирует устойчивое развитие научно-технического потенциала.

Источник: портал smeta-na.ru