На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен для общественного обсуждения проект приказа Минстроя России

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен для общественного обсуждения проект приказа Минстроя России «О внесении изменений в требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 739/пр»

Согласно пояснительной записке проектом предлагается исключить избыточные требования при подготовке документации по планировке территории. Предлагается установить, что цифровые топографические карты и цифровые топографические планы, используемые при подготовке графической части документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства, должны содержать рельеф сухопутной части территории с применением горизонталей, отметок высот характерных точек местности в государственной системе нормальных высот и условных знаков обрывов, скал, воронок, осыпей, оврагов, оползней, ледников и иных условных знаков, подземные и надземные линейные объекты, объекты промышленной, социальной, транспортной инфраструктур и иные здания, строения, сооружения, не являющиеся линейными в границах зоны планируемого размещения таких объектов.

Проект приказа содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) подготовка графической части документации по планировке территории (далее – ДПТ) осуществляется в том числе с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований пункта 2 части 3 статьи 41.1 Кодекса приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 739/пр утверждены требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части ДПТ (далее – Требования).

Согласно пункту 3 Требований цифровые топографические карты, цифровые топографические планы, используемые при подготовке графической части ДПТ, должны создаваться в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и содержать следующие элементы:

наименования географических объектов;
рельеф сухопутной части территории с применением горизонталей, отметок высот характерных точек местности в государственной системе нормальных высот и условных знаков обрывов, скал, воронок, осыпей, оврагов, оползней, ледников и иных условных знаков;
гидрография и гидротехнические сооружения;
растительный покров и грунты (древесная, кустарниковая, травянистая растительность, пашни, болота, прочие земли (пески, каменистые россыпи, нарушенные земли и другие);
подземные и надземные линейные объекты;
объекты промышленной, социальной, транспортной инфраструктур и иные здания, строения, сооружения, не являющиеся линейными;
границы населенных пунктов;
границы поселений, городских округов;
границы муниципальных районов;
границы субъектов Российской Федерации;
государственная граница Российской Федерации.
При этом согласно части 2 статьи 41.1 Кодекса при подготовке ДПТ до установления границ зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ) учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, в соответствии с пунктом 2 Положения о составе и содержании ДПТ, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 564, подготовка проекта планировки территории, предусматривающего размещение одного или нескольких линейных объектов, осуществляется по внешним границам максимально удаленных от планируемого маршрута прохождения линейных объектов (трасс) ЗОУИТ, которые подлежат установлению в связи с размещением этих линейных объектов.

Избыточность требований Приказа проявляется при подготовке ДПТ для целей размещения объектов капитального строительства (далее — ОКС), в отношении которых на существенном удалении от планируемого ОКС подлежат установлению ЗОУИТ (Аэродромы – крайняя граница ЗОУИТ устанавливается на расстоянии 15 км от контрольной точки аэродрома; ЗОУИТ предприятий I и II класса опасности в соответствии с санитарной классификацией устанавливается на расстоянии 1000 м и 500 м соответственно; ЗОУИТ магистральных трубопроводов в зависимости от вида трубопровода и диаметра составляет от 100 м до 5000 м и т.д.).

Избыточность требований Приказа на примере объемов выполнения инженерно-геодезических изысканий при реализации строительства магистрального газопровода Ду 1400 мм приведена в следующем сравнении:

для разработки ДПТ ширина топографической съёмки составляет 700 м по крайней границе максимальной ЗОУИТ, подлежащей установлению в связи с размещением магистрального газопровода (согласно СП 36.13330.2012. «Магистральные трубопроводы» по 350 м от оси трассы до границ населенных пунктов);
для разработки проектной документации (далее — ПД) ширина топографической съёмки составляет 100 м (согласно СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», ширина полосы съемки для разработки ПД должна составлять до 100 м на незастроенных территориях, до 200 на переходах через естественные и искусственные преграды).
Реализация требований Приказа в действующей редакции ведет к существенному удорожанию выполнения камеральной обработки инженерно-геодезических изысканий при реализации строительства магистрального газопровода Ду 1400 мм (в среднем в 6-7 раз) в связи с увеличением ширины полосы на которую составляется ЦТП со 100 м до 700 м и значительному увеличению сроков их реализации.

При этом, следует отметить, ограниченные сроки актуальности топографических планов. В соответствии с СП 47.13330.2016 (п. 5.1.20) срок актуальности топографических планов для разработки проектной документации составляет не более 2 лет. Таким образом разработанные со значительными временными и денежными затратами ЦТП через 2 года устареют и для их полноценного использования потребуется выполнить инженерно-геодезические работы по обновлению ЦТП, которые зачастую, как показывает практика, требуется выполнять в полном объеме.

С целью исключения избыточных требований приказа предлагается установить, что цифровые топографические карты и цифровые топографические планы, используемые при подготовке графической части документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства, должны содержать рельеф сухопутной части территории с применением горизонталей, отметок высот характерных точек местности в государственной системе нормальных высот и условных знаков обрывов, скал, воронок, осыпей, оврагов, оползней, ледников и иных условных знаков, подземные и надземные линейные объекты, объекты промышленной, социальной, транспортной инфраструктур и иные здания, строения, сооружения, не являющиеся линейными в границах зоны планируемого размещения таких объектов.

Дата окончания публичного обсуждения — 3 марта 2021 года.

Предложения необходимо размещать на странице проекта на портале, раздел «Размещение текста проекта» — «Ваши предложения» (требуется регистрация), а также направлять на адрес электронной почты Maksim.Gal@minstroyrf.gov.ru