Финансирование инженерных изысканий необходимо увеличить: из зарубежного опыта

Финансирование инженерных изысканий необходимо увеличить: из зарубежного опыта 13.02.2018 В данной заметке рассматриваются некоторые материалы из статьи Н. Хитириса, Р. Стотта и К. Макиннеса из Каледонского университета города Глазго «Важность инженерных изысканий в строительной отрасли: урок, который должен получить при обучении каждый инженер-строитель». Эта статья была опубликована в 2014 году в журнале World Transactions on Engineering and Technology Education.

Инженерные изыскания дают исходные данные о природных условиях территории для возведения на ней зданий и сооружений. Если заказчики получают недостаточные или недостоверные результаты изысканий, то они, как правило, обречены на непредвиденные финансовые расходы при строительстве.

Например, при наличии ошибок в отчете или при нехватке данных параметры грунтов основания могут оказаться завышенными. В этом случае неизбежны проблемы и аварийные ситуации в процессе строительства или на уже построенном объекте. Их ликвидация потребует вложения больших средств. Возможно, необходимо будет внесение значительных изменений в проект, для чего также могут понадобиться дополнительные вложения (переплаты инвесторов иногда достигают 30% и более).

Либо в случае нехватки средств подрядчик может уменьшить объем необходимых исследований и на всякий случай занизить показатели прочностных свойств грунтов, чтобы последующее проектирование осуществлялось со значительным запасом. Это, в свою очередь, приводит к неоправданному удорожанию проекта.

Таким образом, правильно и в достаточном объеме выполненные инженерные изыскания минимизируют риск возникновения проблем при строительстве и последующей эксплуатации объекта и обеспечивают снижение стоимости проекта в целом.

Однако все чаще приходится сталкиваться с некачественно проведенными работами, авариями, срывами сроков, неоправданно высокой для конкретных условий стоимостью строительства и судебными разбирательствами. По мнению большинства специалистов отрасли, основной причиной этого является недостаточное финансирование изыскательских работ (занижение цен на них доходит до 70% и более). В последние годы затраты на инженерные изыскания в среднем составляют всего 0,16% от стоимости контракта при типовом городском строительстве и около 2–3% при возведении особо опасных и уникальных объектов. Это невероятно мало. Результат в конечном счете одинаков – качество и/или объем инженерных изысканий оказываются ниже оптимальных или даже минимально достаточных. В итоге общая стоимость строительства может увеличиваться на десятки миллионов рублей при типовой городской застройке и на сотни миллионов – при возведении особо опасных и уникальных объектов.

Эта проблема приобрела уже всероссийский масштаб (инвесторы теряют из-за нее по 200–250 млрд рублей в год). И решить ее возможно только в случае, если заказчики изменят свой подход к выбору подрядчиков на выполнение инженерных изысканий и осознают, что привлекательная цена в данной сфере не является достаточным критерием выбора исполнителя. Они должны понять, что есть определенный порог стоимости изысканий, ниже которого опускаться нельзя (причем уровень этого порога зависит от вида объекта и окружающих условий). Несомненно, требуется также усовершенствование нормативно-правовой базы в данной сфере.

Чтобы приблизить достижение указанных целей, необходимо повсеместно убеждать заказчиков и сотрудников государственных органов, которые далеко не всегда являются специалистами в области инженерных изысканий, в том, что существует тесная взаимосвязь между качеством этих исследований и стоимостью реализации выработанных на их основе проектных решений.

Геотехнические риски нельзя игнорировать
Продолжая обсуждение этой темы на страницах электронного журнала «ГеоИнфо», вновь обратимся к зарубежному опыту. В данной заметке рассмотрим некоторые материалы из статьи Н. Хитириса, Р. Стотта и К. Макиннеса из Каледонского университета города Глазго (Шотландия, Великобритания) «Важность инженерных изысканий в строительной отрасли: урок, который должен получить при обучении каждый инженер-строитель» [1]. Эта статья была опубликована в 2014 году в журнале World Transactions on Engineering and Technology Education («Труды по инженерно-технологическому образованию в мире»), издаваемом Всемирным институтом инженерно-технологического образования (World Institute for Engineering and Technology Education – WIETE) в Австралии.

Н. Хитирис и соавторы отмечают, что в Западной Европе источниками претензий по контрактам со значительными финансовыми перерасходами и срывами сроков выполнения при реализации как крупных, так и небольших строительных проектов часто являются факторы, связанные с грунтовым основанием. Согласно европейской статистике, 80–85% обрушений и повреждений зданий и сооружений связано с непредвиденными и неблагоприятными грунтовыми условиями. Как и российские изыскатели, эти авторы указывают, что без надлежащего проведения инженерных изысканий заказчики подвергаются рискам дорогостоящих задержек и внесения изменений в проекты из-за непредвиденных проблем в основаниях возводимых объектов. Они сетуют на то, что обычным делом является неосведомленность как заказчиков, так и подрядчиков относительно такого рода рисков.

Ссылаясь на «Заключительный отчет по правительственному/отраслевому обзору по закупкам и контрактным соглашениям в строительной отрасли Великобритании» 1994 года, Н. Хитирис с соавторами подчеркивают, что риском можно управлять, его можно сводить к минимуму, делить, передавать или принимать, но его нельзя игнорировать. И методами управления указанными рисками являются тщательное выполнение инженерных изысканий и грамотное геотехническое проектирование с целью проведения строительства, хорошо сопоставимого с грунтовыми условиями площадки.

В подкрепление своих слов Н. Хитирис и соавторы приводят примеры строительных проектов, реализация которых слишком дорого обошлась в результате неадекватных инженерных изысканий.

Перерасходы на строительство в Европе и США
По данным отчета Министерства транспорта Великобритании 1992 года, превышение реальных издержек над исходно заявленными суммами для завершенных контрактов на строительство автомагистралей в стране составило 28%, причем 44% этого увеличения было связано с земляными работами и непредвиденными грунтовыми условиями.

В отчете Министерства окружающей среды, транспорта и регионов Великобритании 1998 года было указано, что затраты на семь крупнейших дорожных проектов в стране превысили бюджет примерно на 63% от предполагавшихся поначалу сумм, причем главным образом тоже из-за непредвиденных грунтовых условий. Пять проанализированных министерством проектов, в том числе строительство Манчестерской кольцевой дороги М66, отставали от графика на 1 – 5 лет (соответственно, с колоссальным перерасходом средств) в основном по тем же причинам.

Строительство самого длинного в Швеции двойного железнодорожного тоннеля длиной 8,6 км через скалистый горный хребет Халландсас (Hallandsеs) на юге страны было начато в 1992 году для увеличения пропускной способности железной дороги шведского западного побережья. Неожиданно оказалось, что не все участки хребта были сложены сплошными скальными породами – некоторые из них были сильно трещиноватыми и разрушенными и содержали большие объемы подземных вод. Тоннелепроходческая машина первого подрядчика по строительным работам вскоре не смогла справиться с разрушенными породами, и в 1996 году была приглашена другая компания. Но при дальнейшей проходке объемы воды, проникавшей в северный тоннель, только увеличились. Химический герметик, который пытались использовать для гидроизоляции, как оказалось, был ядовит для рабочих. Более того, его составляющие, растворяясь в подземных и тоннельных водах, проникали в окружающие хребет водотоки и убивали рыбу и скот. В итоге в 1997 году проходка тоннеля была остановлена – на этапе, когда была завершена только одна его треть. Но продолжались работы по герметизации тоннеля водонепроницаемой обделкой, велся мониторинг. Решение о возобновлении тоннелепроходческих работ было принято только в 2004 году. Результаты использования пересмотренных методов проходки (в том числе с заморозкой разрушенных участков пород) были удовлетворительны, но работы все равно шли медленнее, чем ожидалось, – и опять в первую очередь из-за грунтовых и гидрогеологических условий. В итоге строительство тоннеля было завершено только в 2015 году. Суммарные затраты выросли по сравнению с исходно заявленными почти в два раза, и основной причиной этого было ошибочное проведение строительных работ на основе некачественных и недостаточных инженерных изысканий.

Одним из самых дорогих проектов в истории строительства США было создание Большого бостонского тоннеля (Boston Artery, Central Artery, Big Dig) протяженностью 5,6 км, завершенное в 2007 году [2]. Оно обошлось налогоплательщикам в 23,1 млрд долларов. Реализация этого проекта столкнулась с рядом проблем, исправление которых обошлось в 400 млн долларов [3]. Строительство тоннеля затянулось на 10 лет. Основная причина превышения затрат и в этом случае заключалась в непредвиденных грунтовых условиях.

Проект включал строительство 8-полосной автомагистрали в тоннеле, который должен был проходить как под проливом (в том числе над веткой метро), так и на суше по его берегам (в том числе под железной дорогой), где проходка велась открытым способом. Основной проблемой было то, что сухопутная часть тоннеля строилась через зону бывшей гавани, засыпанной очень изменчивой смесью из песка, кирпича, ила, древесины, торфа и др. (подстилаемой бостонской голубой глиной). Некоторые из насыпных грунтов содержали множество строительных материалов, включая бетонные, стальные, гранитные и деревянные блоки. Эти неблагоприятные грунтовые условия осложнял высокий уровень грунтовых вод, находившихся на глубине 2–3 м от поверхности. Многие из препятствий в насыпных грунтах, с которыми пришлось столкнуться во время строительства тоннеля, не были выявлены до начала строительства при инженерных изысканиях.

Сколько должны стоить изыскания. Расчет на примере
Далее Н. Хитирис с соавторами рассматривают результаты исследования частного случая для определения уровня затрат, необходимого для надлежащего проведения инженерных изысканий на площадке будущего строительства. При этом авторы сетуют, что в Великобритании пока нет четких стандартов или методических указаний по расходованию средств на изыскания в виде доли от общей суммы контракта на строительство объекта.

В качестве причины, побудившей указанных авторов выполнить это исследование, они назвали большую распространенность перерасходов средств и задержек при строительстве зданий и сооружений из-за непредвиденных грунтовых условий. Они стремились продемонстрировать, что многие заказчики и их консультанты на исходной стадии не в полной мере осознают риски, связанные с грунтовым основанием, и что финансирование инженерных изысканий часто является недостаточным.

Н. Хитирис и соавторы разработали виртуальную модель площадки будущего строительства реального объекта, выполнили виртуальное строительство и виртуальное создание инфраструктуры. На этой основе они составили список необходимых объемов изыскательских и строительных работ и соответствующих расходов материалов для всех элементов объекта и подсчитали суммарную стоимость изысканий и строительства.

Объект представлял собой крытый 25-метровый бассейн для отдыха, обучения плаванию и занятий фитнесом с раздевалками и другими сухими помещениями. Вокруг бассейна также планировалось создать мостовые, парковки на 80 легковых автомобилей, пешеходные дорожки, систему ливневого стока, а также установить уличное инженерное оборудование и озеленить оставшуюся часть площадки. Н. Хитирис с соавторами отмечают, что среди объектов общественного досуга плавательные бассейны являются одними из самых дорогих и ответственных для строительства и эксплуатационного обслуживания.

Площадка размером 60 м x 100 м располагалась на незастроенном участке в центре города в Центральном Поясе Шотландии и была ограничена рекой с севера, автомобильной дорогой с юга и застроенными участками с востока и с запада.

Планирование расходов на строительство здания и создание инфраструктуры с помощью разработанной модели было проведено на основе тендерных цен, предоставленных Информационной службой по строительным издержкам (Building Cost Information Service» – BCIS) Королевского института дипломированных изыскателей (Royal Institution of Chartered Surveyors – RICS), причем с учетом предлагаемых RICS стандартных поправок для устранения аномалий в уровнях цен при выполнении работ в разных регионах и в разное календарное время. Для планирования затрат на создание инфраструктуры использовалась также модель расходов, разработанная Дэвисом Лэнгдоном (Davis Langdon) на основе цен для юго-восточной Англии.

При попытке получить экономически эффективное решение Н. Хитирис и соавторы определили, что ключевым фактором, влияющим на общую стоимость проекта, является размер (площадь и глубина) резервуара бассейна, который, в свою очередь, определяет размеры раздевалок, холла и т.д.

Изыскательские работы планировались с учетом расположения площадки рядом с рекой на 5-метровом слое аллювиальных отложений, подстилаемых песчаником. Был подготовлен список необходимых объемов изыскательских работ и расходов материалов на основе стандартной методики измерений для гражданского строительства (Civil Engineering Standard Method of Measurement – CESMM3), одобренной спонсорами – Институтом гражданских инженеров (Institution of Civil Engineers) и Федерацией подрядчиков в сфере гражданского строительства (Federation of Civil Engineering Contractors).

Полученная общая стоимость изысканий составила 0,42% от рассчитанной общей цены проекта. Это оказалось в 2,1 раза больше минимальной процентной доли (0,2%), рекомендованной в разделе «BRE Digest 322. Инженерные изыскания для строительства малоэтажных зданий: закупки» из «Кратких обзоров строительных технологий», издаваемых Строительным исследовательским учреждением (Building Research Establishment – BRE). Отметим, что BRE является бывшим государственным учреждением Великобритании, а теперь это частная организация, финансируемая строительной отраслью, которая проводит исследования, консультации и испытания для строительства и создания искусственной среды обитания. Штаб-квартира BRE находится в Уотфорде. Среди областей интересов этого учреждения – участие в подготовке национальных и международных стандартов и строительных норм и правил, включая Строительные нормы и правила Великобритании (UK Building Regulations). BRE обеспечивает проведение исследований, консультаций, обучения, тестирования, сертификации и создание стандартов для строительных организаций государственного и частного секторов по всему миру [4].

Заключение
Таким образом, результаты исследования Н. Хитириса и соавторов, выполненного с помощью высококвалифицированных изыскателей в качестве консультантов, показали, что, хотя показатель 0,2% и рекомендуется BRE как минимальный, он, тем не менее, недостаточен и наименьшая процентная доля расходов на выполнение адекватных изысканий должна составлять 0,42% от общих затрат на строительство рассмотренного объекта. Это число согласуется с данными других авторов для подобных случаев, которые в среднем сходятся на величине 0,5% от стоимости контракта.

Отмечается, что удвоение стоимости изысканий добавит к общей стоимости проекта менее 1%, притом что непредвиденные грунтовые условия, связанные с неадекватными изысканиями, могут увеличить (и часто действительно увеличивают) стоимость проекта на 10% и более. Здесь следует напомнить, что речь идет о возведении малоэтажных ответственных объектов рассматриваемого типа в условиях нового строительства в городских условиях Шотландии.

Приведенные данные решительно говорят в пользу необходимости проведения качественных и достаточных инженерных изысканий для строительства при условии увеличения их финансирования (которое необходимо точно оценивать в каждом конкретном случае).

Заказчики и их консультанты должны понимать, что выполнение таких исследований ни в коем случае нельзя рассматривать как источник неоправданных затрат – они обеспечивают экономическую эффективность проекта в целом путем выявления, оценки и минимизации рисков, связанных с природными условиями и в первую очередь с грунтовым основанием.

Н. Хитирис с соавторами настоятельно рекомендуют информировать об этом студентов строительных вузов, которые в будущем могут стать консультантами в командах проектировщиков, а также ввести во всех строительных вузах обязательное теоретическое и практическое обучение такому предмету, как инженерные изыскания.

Ну и, конечно, в рассматриваемой статье неоднократно повторяется крылатая для британцев фраза: «Вы платите за изыскания независимо от того, проводите вы их или нет».

Источник:  АСО «Центризыскания»

Возврат к списку


Порталы Подмосковья